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标本兼治 遏制反弹

——习近平总书记考察长江一周年看采砂管理

本报记者 陈松平  特约通讯员 李刚

全江开展采砂管理专项打击和集中整治3839次,查获各类涉砂船舶1681艘,切割“三无”采砂船舶151艘,拆除采砂机具538台(套),核查集中停靠点110处……这是2018年长江采砂管理交出的“成绩单”。

    “非法码头和非法采砂治理成果来之不易,必须建立长效机制,坚决防止反弹。”习近平总书记2018年4月考察长江时的指示,言犹在耳。一年来,长江委牢记总书记嘱托,把握全面推行河长制的有利时机,将采砂管理作为推动长江经济带发展的重点水利工作来抓,按照“防反弹、保稳控、促治本”的工作思路,紧盯采砂管理薄弱地区和关键环节,全力遏制反弹,推动长江采砂管理由“治标”向“标本兼治”深入推进。
    抓住了责任人,就抓住了“关键少数”,采砂管理更是如此。向社会公告各级河长及采砂管理的三级责任人名单;参与和开展水利部采砂管理专项检查、两部联合检查、全江性巡江检查7次;针对发现的问题,2次约谈、3次通报有关地方河长和采砂管理责任人……一年来,长江委结合全面推行河湖长制,强化督促指导,夯实采砂管理责任制,促进地方党政领导高度重视和认真履责。
    长江委加强对27个重点江段和敏感水域的暗访巡查,时刻掌控采砂管理动态。采用“四不两直”方式开展暗访巡查62次,暗访江段逾3万公里;受理各类涉砂举报25起并逐项督办核查;开展省际边界重点河段巡江1585次,有力维护边界水域管理秩序。
    针对重点水域、重要时间节点以及采砂管理薄弱江段,长江委相继开展了全江专项打击行动、交界水域非法采砂集中整治行动和长江非法采砂专项整治行动,严打非法采砂,全力遏制非法采砂反弹。其中,6月29日至7月13日,长江委联合湖北省水利厅在长江武汉、荆州、咸宁交界水域开展了为期半个月的非法采砂集中整治行动,共出动执法人员139人次,抓获非法采砂船只12艘,其中非法作业船只2艘、非法移动船只10艘,集中拆解采砂船舶机具31艘,扭转了上述江段非法采砂反弹的态势,“补短板”工作取得显著成效。
    一年来,长江采砂管理联防联控机制进一步健全。召开了水利部、交通运输部长江采砂管理工作座谈会和两部派出机构工作联席会议,推动两部合作向基层延伸,整合执法力量,形成齐抓共管的格局。长江委与交通运输部长航局、农业农村部长江流域渔政监督管理办公室、太湖流域管理局等联合制定共抓长江大保护行动方案。
    为推进标本兼治,建立长江采砂管理的长效机制,长江委针对“人船砂”各个要素、“采运销”各个环节,着力开展源头治理。
    为推动治本措施的进一步落实,长江委督促各地强化采砂船舶的集中停靠管理,推进“三无”采砂船舶拆解和非法砂场清理整治工作,强化对船舶建造企业的监管,严防采砂船的新建和改建。2018年,各地累计切割涉砂船舶151艘,拆除采砂机具538台(套)。
    为进一步强化源头治理,加强采砂、运砂和储存的全过程监管,长江委起草了《水利部交通运输部关于长江河道采砂管理实行砂石采运管理单制度的通知》,并由两部颁布实施。
    为充分发挥规划的引领和约束作用,长江委强化采砂规划的实施,严格采砂许可管理。编制《长江上游宜宾以下河道采砂管理规划(2020-2025年)任务书》并报水利部审批;办理各地采砂回复意见11项,批复长江南京河段八卦洲汊道河道整治工程采砂;加强许可采区的现场监管,实现了采砂总量和许可采区的双控制。
     近年来,沿江各地对长江航道疏浚砂石综合利用的呼声越来越高。2018年,长江委在充分调研论证的基础上,联合长航局相继实施了长江荆州太平口和九江鳊鱼洲两个航道疏浚砂综合利用试点项目,其中荆州已实现疏浚弃砂上岸300万吨。疏浚砂的综合利用,既适度缓解了经济建设对砂石资源的需求,又保护了水生态环境。长江委还开展了三峡水库清淤砂的综合利用调研,缓解砂石供需矛盾,促进三峡水库效益的发挥。
     为加强对重点江段、敏感水域的管理,长江委还开展了长江干流重点水域采砂视频监控系统建设,在沿江的8个省(市)的26个非法采砂重点江段、敏感水域布设了60个摄像头,并在武汉监控中心安装集中监视设备。经过近两年的建设,该系统已经投入试运行,形成对重点江段敏感水域的在线实时监控能力。
    当前,长江干流规模性非法采砂基本绝迹,长江河道采砂管理已由“治标”迈入“标本兼治”阶段,采砂管理秩序总体可控、稳定向好。
    水利部副部长魏山忠在今年3月29日召开的水利部交通运输部长江河道采砂管理合作机制领导小组(扩大)会议上指出:“长江河道采砂管理能够取得这样的成绩,根本在于习近平总书记‘共抓大保护’指示的精神引领,关键在于沿江各级党委政府、各级河长的齐抓共管,在于水利、交通两部的精诚合作、坚强领导和沿江各级水行政主管部门、各级采砂管理队伍的履职尽责。”
    “在中央加快推进生态文明建设的新形势下,采砂管理的任务更重、要求更高、责任也更大。”长江委砂管局局长张惠表示,将深入贯彻“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,齐心聚力‘防反弹’、多措并举‘强监管’、创新思路‘促治本’,三管齐下,推动长江采砂管理向“标本兼治”深入推进。    
责任编辑:王鹏